一企业23吨饲料添加剂氯化钠被扣引争议

   经过政府行政复议、两级法院审理，盐务部门最终胜诉

   氯化钠到底是不是盐？一直存在争议。近日，盐城大丰市一家公司因涉嫌非法购盐作为饲料添加剂生产使用，被大丰市盐务管理局没收，并罚款7万多元。企业不服，后经过行政复议、两级法院审理，盐务部门最终胜诉。

   “此案有代表性，进一步确认了氯化钠就是盐。”盐城市盐务管理局负责这个的人说。专家觉得，饲料添加剂氯化钠是畜牧用盐，就应依照《食盐专营办法》来管理，大丰的案件就是有力证明。

   2014年6月5日下午，执法人员对某渔业专业合作社日常用盐进行全方位检查时，发现饲料库中存放大量饲料添加剂氯化钠。

   “总共有几百袋，堆得像座山一样。”执法人员回忆。检查发现，该饲料添加剂氯化钠为海盐调味品常州某分公司生产的，“50公斤一袋，包装袋上清清楚楚标明氯化钠含量为95.5％。”

   合作社负责人向执法人员提供了产品质量检验报告、购买饲料添加剂氯化钠的合同及发票。执法人员在详细询问后，对仓库中剩余的饲料添加剂氯化钠进行现场封存。

   经查明，2014年4月28日，该合作社从盐城市一家饲料公司采购了30吨饲料添加剂氯化钠，用于鱼饲料的生产加工，总价款26400元。被查扣时已用去6.86吨，还剩余23.14吨。大丰市盐务管理局对此事予以立案。

   经江苏省兽药饲料质量检验所检验，氯化钠含量为98.4％。根据相关规定，氯化钠含量超过60％就是盐产品，属于盐政部门管理的范畴。未经省盐业公司调拨或盐业行政部门批准而私运、私销、私购的盐产品视为私盐。2014年7月1日，大丰市盐务管理局依据相关规定，对合作社处以责令整改、没收盐产品23.14吨、罚款79200元的行政处罚。

   “我们使用的氯化钠，是饲料添加剂，不是食盐，也不是畜牧、渔业用盐，全部符合国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》，盐业部门无权插手。”合作社不服处罚决定。经过大丰市政府行政复议、大丰市法院一审，均维持原行政处罚决定。合作社仍不服，向盐城市中级法院提起上诉。

   其实，对于氯化钠到底是不是盐一直有争议。起因是《饲料标签》规定：饲料和饲料原料成分中，将食盐标示改为了氯化纳。一些饲料企业认为，氯化钠是饲料添加剂。有关专家这样认为，关键是氯化钠是不是盐，若不是，此事跟盐务部门无关；如果是，仍然受盐务部门管理。

   “从外观看，氯化钠和盐都是白色颗粒状，口感咸味也差不多；从化学角度看，氯化钠就是盐，是只含有氯离子和钠离子的纯粹的盐。”盐城一高校化学系李姓教授说，氯化钠含量达98.4％的饲料添加剂氯化钠属于盐产品。

   一名业内的人表示，饲料用盐最终会间接作用于人体，这是食物链的关系，从食品安全的角度考虑，对饲料用盐的管理不能放松。

   今年4月30日，盐城市中级人民法院受理此案，并于6月9日公开开庭审理。法院认为，饲料添加剂氯化钠，主要成分是氯化钠，其氯化钠含量达98.4％且用于饲料加工，故属于畜牧渔业用盐。大丰市盐务管理局作为县级人民政府授权的盐业主管机构，有权对案涉饲料添加剂氯化钠的购买工作来管理，合作社从未取得食盐批发许可证的饲料公司购买畜牧用盐，违反食盐专卖的规定，因此驳回合作社的上诉。