山东举行全省饲料兽药产业高水平质量的发展新闻发布会
山东省政府新闻办于2023年12月6日（星期三）上午10:00举行新闻发布会，邀请山东省畜牧局主要负责同志介绍全省饲料兽药产业高水平质量的发展情况。发布会由山东省委宣传部新闻二处副处长陈琛主持。
今天，我们邀请到山东省畜牧局党组书记、局长于永德先生，山东省畜牧局政策法规处处长刘国华先生，山东省畜牧局饲料兽药处处长高捍东先生，山东省饲料兽药质量检验中心主任李有志先生，共同为大家介绍全省饲料兽药产业高水平发展有关情况。
大家好！首先，我代表省畜牧兽医局，向长期以来关心支持山东畜牧业，特别是饲料兽药产业高质量发展的各路朋友，表示衷心感谢。
山东是畜牧大省，更是饲料兽药大省，饲料兽药产值连续多年位居全国首位。近年来，在省委、省政府坚强领导下，全省畜牧兽医系统坚持“在稳增长中促转型、在减总量中提质效”，全面推动饲料兽药产业高水平质量的发展，取得了品种调优、提质减量、布局合理、竞争力提升的明显成效，为保障畜牧业健康发展提供了有力支撑。下面，主要从两个方面作简要介绍。
我省的饲料、兽药产业是伴随改革开放，加快速度进行发展壮大起来的，后经多次结构调整、实施质量安全准则规范、不断的技术进步和管理升级，已经为向现代产业转型打下了坚实基础。主要有以下四个特点：
一是产业规模稳居全国首位。全省现有饲料、饲料添加剂生产企业2370余家，约占全国的七分之一；2022年饲料工业总产值1970亿元、占全国的1/6，自2018年以来，我省饲料公司数、产量、产值连续5年保持全国第一。现有兽药生产企业291家，数量占全国的1/6以上，2022年总产值169亿元、占全国近1/4，兽药公司数、产值连续22年稳居全国第一。我省饲料兽药不仅满足省内需求，每年还有1/3销往省外，年出口额超百亿元。全省饲料兽药生产企业共有职工28.57万人，间接带动就业约50万人，每年贡献税收60多亿元，为保就业、稳经济、促发展作出了积极贡献。
二是产业集中度逐步提升。近年来，先后出台饲料兽药产业转型升级、分级管理等意见，打好行政审批“三减二优”组合拳、实施“两严格三强化”监管，鼓励支持有突出贡献的公司做大做强，推进企业兼并联合，淘汰落后产能，产业集中度稳步提升。全省涌现出9家年产值过100亿的大型饲料公司集团，2022年饲料产量100万吨以上的公司集团有7家、30万吨以上的18家，其产量占全省的63.4%，较2020年提高6个百分点；3家兽药企业进入2022年全球动保企业50强，年产值过10亿元的兽药企业5家、过亿元的19家，其产值占全省的72.4%，较2020年提高5个百分点。
三是主导产业优势突出。各级畜牧兽医管理部门通过咨询指导、审批引导、典型推介等方式，积极引导饲料、兽药企业调整产业体系和产品结构，着力延伸产业链、补齐产品结构短板，提高产业效益和产品附加值。附加值较高的饲料添加剂产品年产值达到251亿元，占全国的1/5，排名全国第一，氨基酸、维生素等多个品种产量世界领先；豆粕、鱼粉、肉骨粉、玉米加工副产品等饲料原料产量全国领先。肉禽饲料产量排名全国第1，占全国的1/3；生猪、蛋禽饲料产量排名全国第2，分别占全国的11%、10.7%。宠物饲料尤其是高端产品发展迅猛，近三年增速维持在30%左右，产量占全国的30.3%，培育了3家上市公司。兽用原料药、兽用生物制品等高的附加价值产品的优点明显，2022年原料药产值54.1亿元，占全国的31.8%，生物制品产值30.2亿元，占17.8%。禽用兽药、宠物用药领先全国，形成了济南、潍坊、青岛兽药优势产业带，枣庄中国兽药谷初具规模。
四是创造新兴事物的能力持续提升。近年来，坚持以企业为主体，深化产学研结合，优化人才、技术、成果等要素配置，饲料兽药行业创新发展日新月异。全省现有饲料兽药领域院士工作站、工程中心、研发中心等创新平台90余个，数量位居全国前列。在全国率先开展饲料兽药工程职称评价，报名参考参评专业方面技术人员超过2500人，有效激发了专业技术人员创新积极性。饲料兽药生产企业从业人员中，现有博士学位1900余人、硕士4200余人，本科以上占比38%，行业整体素质稳步提高。近5年，参与制定饲料国家标准和行业标准25项、团体标准70余项，获省科技进步奖9项、农牧渔业丰收奖9项，获批新饲料、新兽药证书130余件，占全国的三分之一。科研创新成果转化推广成效明显，现有省级以上专精特新企业350余家、瞪羚企业60余家，30余个企业产品荣获省级以上制造业单项冠军。
饲料兽药是畜禽养殖的重要投入品，其投入占到养殖总成本的75%左右。饲料兽药发展的质量和水平，直接决定着畜牧业的质量和成效。下步，我们将按照省委、省政府部署要求，积极推动饲料兽药产业转型升级和高水平质量的发展，尽快实现由饲料兽药大省向强省的跨越。重点从以下四个方面发力：
一是提高产业集中度，积极推动产业体系调整和转型升级，加快建设现代化产业体系。发挥省级饲料、兽药发展咨询委员会作用，为新建项目开展咨询论证，定期发布产业信息，严把许可准入关口，防止低水平重复建设。严格执法监管，强化企业分级管理结果运用，支持头部企业做大做强，引导中小企业兼并联合，鼓励新建高科技、高的附加价值项目，加快智能化改造升级。深化产学研结合，支持企业强化科学技术创新，不断提升行业整体竞争力，持续巩固肉禽、宠物饲料和原料药、生物制品等产业优势。
二是开源节流并重，深入实施饲料节粮行动，保障粮食安全。坚持向植物动物微生物要蛋白、要能量，鼓励发展微生物发酵饲料，利用畜禽养殖副产品、农作物秸秆、粮油副产品和食品加工业副产品等，提高饲料原料自给能力。全面落实《山东省饲用豆粕减量替代三年行动方案（2023—2025年）》，推广低蛋白日粮、饲料精准配方、饲料精细加工等关键技术和产品，减少对进口饲料粮的依赖。继续遴选饲料提效减量节粮示范产品，加大推广力度。
三是开展典型示范，培养打造齐鲁样板企业，引领行业高质量发展。从今年至2027年，连续开展“现代畜牧业齐鲁样板饲料兽药示范企业”创建活动，每年推出大约130家示范企业。同时，持续打造“齐鲁中兽药”优质产品品牌，计划每年评选10家左右，通过样板企业示范引领，带动全省饲料兽药行业高质量发展。同时，大力支持“低蛋白、低能量、高品质”饲料产品开发使用和兽用抗菌药减量替代，每年推出一批示范产品、示范企业，推动行业绿色发展。
四是强化检验监测，保障饲料兽药产品质量安全，为畜产品健康安全保驾护航。将监督抽检和风险预警监测贯穿生产、经营、使用全链条、各环节，不断扩大质量监测覆盖面。完善“检监联动、检打联动”机制，实现监管检查、产品抽样与检验、不合格产品处罚及时有效衔接，及时通报查处不合格产品，规范企业生产经营行为，不断提高饲料兽药产品合格率，保障畜产品质量安全。
引导饲料养殖行业减少豆粕用量，促进饲料粮节约降耗，对保障粮食安全具有重要意义。请问我省在推进豆粕减量替代方面做了哪些工作，取得了哪些成效？
谢谢您的提问。推进豆粕减量替代对提升畜牧产业竞争力、保障国家粮食安全、稳定产业链和绿色生态发展意义重大。为此，我省做了积极有效的试验探索，得到了农业农村部的充分肯定，去年和今年9月，农业农村部连续两次召开豆粕减量替代行动工作推进会，我省都作了典型发言。具体工作中，主要从三个方面发力：
一是以龙头饲料企业为主体，积极研发推广低蛋白日粮技术。开展非常规蛋白质饲料高效利用技术研发推广。省农科院研发推广“肉牛日粮玉米豆粕减量替代技术”“地源性饲料原料发酵减量替代豆粕养猪技术”等成果，分别减少豆粕用量30%、20%以上。开展功能性酶制剂研发推广，不断提高饲用蛋白转化效率。新开发的蛋白酶产品，能提升饲料蛋白消化率2—3个百分点。鼓励发酵、膨化、脱毒等预处理技术的开发应用。目前，全省畜禽低蛋白日粮技术使用比例达到92%。
二是立足更为丰富的农业副产品资源，拓展发掘新的蛋白质饲料资源。充分利用地源性蛋白饲料资源，省畜牧总站利用棉粕、菜籽粕等杂粕，研制成功牛羊无豆粕日粮，可降低饲料成本10—15%，精饲料用量降低8—12%。充分利用动物源性蛋白饲料资源，高密市对全市每年3000多吨畜禽屠宰副产品羽毛实现了全量收集、饲料化利用，在实现动物源性蛋白的高效利用上探索出了成功路子。不断开发其他可利用的蛋白质资源，目前，菌体蛋白、藻类蛋白、昆虫蛋白、糟渣发酵副产物等可利用蛋白质，陆续进入动物饲料的利用范围，饲料蛋白资源的广谱性得到大大扩展，为饲用豆粕减量替代行动带来广阔前景。
三是调整优化农业种植结构，扩大优质饲草料规模。大力实施“粮改饲”，推进苜蓿、燕麦、黑小麦等优质饲草种植，加快构建粮经饲三元种植结构，建立结构合理、安全高效的现代草牧业产业体系。目前，我省实施粮改饲项目县达到115个，基本实现了农业县（市、区）全覆盖。东营市河口区奶牛存栏量4万头，发展粮改饲10万亩、全株青贮玉米30万吨，减少豆粕用量近万吨。目前，全省规模奶牛场全株青贮玉米使用率100%，规模肉牛场、肉羊场全株青贮玉米使用率分别达到50%、30%；粮改饲面积稳定在260万亩，生产饲草750万吨，每年可减少使用豆粕20万吨，较好实现了“以草代料”。
一是有效推动了养殖企业、养殖户的降本增效。通过豆粕减量替代，大型生猪养殖企业，一头猪的饲料成本可降低150元，年出栏规模在上万头的中型养殖场户，其降本增效的效果也很显著。通过使用活菌复配产品，能辅助提高豆粕替代性蛋白原料的使用效率，有效提高非豆粕蛋白质的消化利用率，促进了饲用豆粕的减量替代，增加了养殖综合效益。
二是有效推动了农牧良性循环。粗略估算，通过这几年的技术研发和利用，我省食用农产品的副产品80%以上得到了进一步利用，粮油加工副产品和杂粮杂粕的利用效率达到近100%，畜禽屠宰加工的皮毛骨、油脂、血液等副产品有95%以上用于加工转化为饲料原料。作物秸秆的利用率达到80%以上，蔬菜尾菜、果渣等资源化利用率达到60%以上。
三是率先完成减量替代目标。通过实施饲用豆粕减量替代行动，2020、2021、2022年全省饲用豆粕使用量占饲料总量的比重分别为13.1%、11.8%、12.4%，均低于全国平均水平，三年减少豆粕使用200多万吨，折合大豆270万吨，为我省目前大豆年产量80万吨的3.4倍，为有效维护国家粮食安全、促进重要农产品稳定安全供给作出了积极贡献。
随着畜牧业的发展，兽药产业也变得越来越重要。兽药质量的好坏直接影响动物产品安全。请问，山东作为兽药大省，在全面提升兽药生产质量方面是如何做的？
为加快兽药产业转型升级，农业农村部自2020年部署实施《兽药生产质量管理规范（2020年版）》，兽药生产质量管理规范简称兽药GMP。作为全国兽药第一大省，我们积极全力推动新版兽药GMP在我省的全面实施，调动省市县三级行政管理、技术支撑力量，联合省动保协会等行业组织，建立行政指导、技术服务、协会协同的一体推进工作机制，通过开展线下＋线上交流、实施个性化指导等多种方式，一体化统筹推进新版GMP实施，保证了我省新版兽药GMP通过率走在全国前列，有力改善了行业软硬件设施水平和科学管理能力的提升。截至目前，全省有291家企业通过新版兽药GMP验收。
在服务企业发展方面，我省着力打好“强监管、严执法、树样板、优服务”组合拳，推动兽药产业高质量发展。
一是强监管，维护行业发展良好秩序。聚焦产品质量安全，在全国率先实施兽药生产企业信用分级管理，提升监管效能。2022年度，评定优秀企业（A级）占比33%，良好企业（B级）占比50%。抓实安全生产，先后下发通知、制定应急预案、举办应急演练，依托山东电视台开展安全生产专题节目。以赛促提强能力，联合省人社厅、省总工会等部门举办饲料兽药监管执法岗比武竞赛，在系统内培树起一批监管执法先进单位、先进个人和学习标杆，推动监管执法队伍整体素质和人员办案能力提升。
二是严执法，保持对违法犯罪行为高压态势。2022年以来，联合公安、市场监管等部门开展兽药市场专项整治，全省查处兽药违法案件21起。其中挂牌督办的山东鸿福道生物科技有限公司（蓬莱）违法生产假兽药案件，被评为全国第二批农业行政执法指导性案例。
三是树样板，示范引领高质量发展。推动将中兽药纳入省委、省政府关于促进中医药传承创新发展的政策性文件；在山东省中医药发展“十四五”规划明确了设立省级兽药实验室、建设“齐鲁中兽药”品牌等支持措施；青岛、济南、济宁等先后出台兽药发展支持政策。自2021年起推出年度“齐鲁中兽药十大品牌”，今年起，每年推出20家左右的“现代畜牧业齐鲁样板兽药示范企业”。
四是优服务，助力行业高质量发展。自2022年起在全省工程系列职称中增设饲料兽药工程专业，得到行业专业人员广泛响应，极大提高了业内技术人员从业积极性和归属感。依托山东电视台等主流媒体，组织专家解读兽药行业最新动态和政策法规，省内外累计观看人次达数十万。
听了刚才的介绍，了解到我省在促进饲料行业高质量发展方面取得了积极成效。请问具体到饲料生产企业管理，我省有哪些举措？
近年来，我省积极贯彻落实党中央“放管服”精神，不断简化和委托下放行政审批权限，全省饲料生产企业数量快速增加，但同时存在行业整体产能严重过剩、恶性竞争加剧、效益下降等问题，制约行业健康发展。对此，我局专门出台促进饲料行业高质量发展的意见，着力从5个方面，促进产业健康发展。简要的说，就是“两严格三强化”。
一是严格发证准入，提高许可审批工作质量。对新建企业现场审核，严把“人员证书、设备档案、考试操作”三关；对续展换证企业严把“大料小料合法合规、制度记录真实齐备、检验留样及时可追”三关。严查借人、借设备、弄虚作假、把关不严等行为，省局每个季度按上一季度饲料生产许可新发证企业的数量5%左右，对审核发证情况进行随机跟踪抽查。
二是严格基层执法，提升监督检查工作效能。坚持属地管理，压实任务分工。省、市、县三级协同配合、齐抓共管，采取“双随机、一公开”、“四不两直”等方式，切实加强对饲料和饲料添加剂生产企业的监管检查工作。按照上年度企业总数量，省级抽查比例不少于5%、市级不少于20%、县级100%全覆盖。同时，针对质量安全信用评级低的饲料和饲料添加剂生产企业，加大监管检查频次。其中，市、县两级对质量安全信用分级结果为良好（B级）的企业，每年检查不少于1次；对分级结果为一般（C级）的企业，每年检查不少于2次；对“新建企业”、“未评定企业”年内跟踪核查1次。对重点监控饲料和饲料添加剂生产企业，实施检打联动、审管联动，情节严重的予以从重处罚、媒体曝光，直至吊销生产许可证等证明文件。
一是强化宣传引导，疏导新建企业新上项目。鼓励新建高科技、高附加值饲料和饲料添加剂生产项目。定期发布新建企业数量、停产半停产企业名单和各市饲料产能利用率、企业位置分布等信息，引导现有企业改造提升、兼并联合。成立省级饲料和饲料添加剂发展咨询委员会，为筹建项目、新建企业提供技术指导和咨询论证服务，防止盲目投资、重复建设。
二是强化检验监测，保障饲料产品质量安全。省、市两级根据企业数量和饲料产量，积极争取饲料和饲料添加剂产品质量安全监测经费，在饲料生产、经营、使用三个环节实施饲料和添加剂产品监督抽检和风险预警监测，提高质量监测覆盖面，完善“检监联动、检打联动”等机制，实现监管检查、产品抽样与检验、不合格产品处罚及时有效衔接，及时通报查处不合格产品，提高饲料产品合格率。同时，加强对饲料和饲料添加剂生产企业落实产品质量检验主体责任情况的督导检查，对配备化验员不足、仪器设备不足、原料和成品未按规定留样检验的，检查验收活动予以一票否决，依法立案查处。
三是强化示范引领，推动饲料行业转型升级。积极发挥高新技术企业、农业产业化龙头企业、“现代畜牧业齐鲁样板饲料兽药示范生产企业”、“山东饲料行业提效减量节粮示范产品”等典型示范和引领作用，加大宣传力度，叫响行业品牌，推动饲料和饲料添加剂生产企业内部管理水平全面规范提升，产品科技含量显著增强，进一步提升山东饲料行业的知名度、美誉度、竞争力。发挥饲料企业人才资金集中的优势，通过延链、补链、强链，以饲料加工企业为链核，打造就近供应、优质循环的种植-饲料-畜牧-食品产业链，努力在全省畜牧业现代化进程中走在前、开新局。
我省在促进民营经济发展、优化营商环境，优化饲料兽药行政审批、提升审批效能方面有哪些举措？
省畜牧局积极落实“放管服”各项举措，在饲料兽药行政审批方面打好“三减二优”组合拳，提升审批效率。
“三减”：一是减少申报材料。严格落实“无证明之省”政策，取消了企业应提交工商营业执照、毕业证书或职称证书等能够通过数据信息共享核查的申请材料，将应在申请材料中提交的劳动合同、企业组织机构图、制度摘要等材料，改为现场核查，无需再提交申请材料。实施容缺受理和容错受理。对不影响现场审核和实质性审查的材料有错误或缺少的，明确可以先受理，待许可作出决定前补充完整符合条件即可。二是减少审批时限。饲料生产许可从法定20个工作日压减为5个工作日；兽药生产许可从法定30个工作日压减为5个工作日。三是减少审批环节。开展饲料生产企业许可免予现场核查试点，明确了4种可免予现场审核、改由许可后加强监管的情形，凡符合免予现场审核情形的，在企业申报材料实质性审查合格后即可直接作出准予许可的决定。
“二优”：一是优化审批流程。加快实施政府服务标准化，积极推进“一网通办”、“一次办好”改革，让信息多跑路，让群众零跑腿，在饲料兽药领域实现了“全程网办”，大大提高审批效率。二是优化专家人员组成。根据人员分布、所学专业、所在岗位，重新建立审核专家库，确立市级可派专家和可培养专家名单，实施随机选取、回避制度；在专家选派中根据特长、地域、类型确定审核人员。
以上措施的实施，提升了审批环节的服务质量，省级行政审批达到了“零跑腿、零超时”。今年以来，累计免予现场审核的饲料生产企业63家，占全部审核数量的12%，大大节约了企业的审批时间和审批机关的行政成本，得到了广大企业的赞誉。
省饲药中心拥有全国唯一的省级畜产品质量安全监测与风险评估重点实验室，在提高饲料兽药科技水平和质量安全方面，做了哪些工作？
第一方面工作，是通过协调资源、加强培训、引导服务，推进创新引领，提高行业科技水平。主要表现在三个方面：
一是科研平台建设好。我省有全国唯一的省级畜产品质量安全监测与风险评估重点实验室，2022年完成监测任务11000余批，目前承担9个研究项目正在有序推进；省内各科研院所和企业建设的工程中心、研发中心90余个，数量位居全国前列。二是技术创新成果多。近5年，我省饲料兽药行业获省科技进步奖9项、农牧渔业丰收奖9项，授权发明专利50余件、饲料国家标准和行业标准25项、团体标准70余项，获得新饲料兽药证书130余件，占全国的三分之一。三是技术推广成效实。我省研发的精准配制、高效低蛋白日粮、绿色新型饲料添加剂应用和非粮饲料资源高效利用等技术取得突破，在部分企业落地推广；“两低一高”和豆粕减量替代落实落地；饲料兽药自动化、数智化装备率不断的提高，新版兽药GMP生产线和配合浓缩饲料生产线%以上；全程自动化生产、自动定量分装等技术集成在生产企业持续得到推广应用。
第二方面工作，是加强监督抽检，强化质量监管，提升产品质量安全，维护行业秩序。
发挥好兽药饲料监督抽检作用，是督促企业提高产品质量的关键措施。一是建立了“检监联动”机制。抽检过程中坚持现场检查全覆盖、关键环节记录检查全覆盖、相关产品跟踪抽检全覆盖，并将发现问题线索即时移交属地管理部门，提高了监督抽检成效。二是建立了“检服结合”机制。在抽检过程中主动帮助企业提升生产过程控制、检验检测等能力；积极宣传推广达标养殖场减抗典型模式，宣讲规范用药和减抗知识；同时结合监督抽检开展了山东省蛋鸡养殖场精准用药情况、中兽药产业发展现状及趋势等7个专题调研。
2022年省级兽药监督抽检660批，合格率98.33%；2023年前三季度省级兽药监督抽检497批，合格率99.40%，高于全国平均水平，连续5年高位稳定。2022年省级饲料监督抽检1144批，合格率97.4%；2023年前三季度省级饲料监督抽检502批，合格率97.2%。饲料、兽药质量状况整体良好。
下一步，我们将推进产学研合作，完善我省创新体系、平台建设，加大人才引进力度，加强技术研究、基层农技人员培训，促进科研成果落地见效；继续组织技能兴鲁大赛等活动，推进行业技能进步。同时，在进一步完善监督抽检机制基础上，扩大监督抽检覆盖面，实施细菌耐药性监测、兽药饲料质量风险预警监测，提高监管针对性和效能，逐步的提升行业技术含量和质量安全。
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